Как новое законодательство повлияет на рынок автоперевозок, смогут ли экспедиторы выполнять ужесточившиеся требования и какие изменения обязательно нужно внести в договоры? Отвечаем на эти и другие вопросы вместе с юристом.
Транспортный юрист Сергей Богатов начал записывать серию видеороликов, посвящённых реестру экспедиторов и изменениям в транспортном законодательстве. Посмотреть видеоролики можно в группах Сергея в соцсетях (VK, TG); новая информация также публикуется в бесплатной Базе знаний по транспортному праву. А мы приводим текстовую версию вводного видеоролика, в котором эксперт рассказывает о самых важных изменениях.
* * *
Россия — страна контрастов. Закон у нас может быть написан одним образом, а трактоваться совершенно другим. Иногда суды трактуют законодательство по-своему, и получается (к счастью, нечасто), что судебные решения как будто бы подменяют закон.
Как будет выполняться новое законодательство для экспедиторов, как сложится практика? Это во многом зависит от того, как перестроится бизнес, насколько пристально будут следить за ним Ространснадзор и ФНС и насколько активно экспедиторов будут штрафовать за нарушения.
Информация в этой статье понравится не всем. Скажу больше: не все участники рынка готовы к изменениям. Но как ни крути, если вы не меняетесь, рынок вас поглотит; придётся заниматься чем-то другим.
Нужно ли вам регистрироваться в реестре?
Логика очень простая: если вы организуете перевозку не своих грузов не своим транспортом, регистрироваться нужно.
Если вы — завод, производящий товар, и привлекаете для перевозки перевозчика или экспедитора, в реестр вам не нужно. Груз-то ваш собственный!
Но если вы перевозчик со своим транспортом и иногда используете привлечённые машины, придётся регистрироваться в реестре экспедиторов, а в будущем и в реестре перевозчиков, который начнёт работу 1 марта 2027 года.
Чтобы зарегистрироваться в реестре, ничего придумывать не надо. Наверняка у вас уже есть аккаунт в Госуслугах, и скорее всего вы зарегистрировали в нём ИП или компанию. Да, можно зарегистрироваться и без Госуслуг, подать бумажное заявление, но быть экспедитором и не пользоваться интернетом практически невозможно.
Обязанности экспедиторов
Рассмотрим основные обязанности экспедиторов, предусмотренные № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» в последней редакции. Они перечислены в четвёртой статье. Теперь экспедиторы должны:
- принимать груз;
- осматривать его на предмет запрещённых и изъятых из оборота веществ и предметов;
- выдавать заказчику экспедиторскую расписку;
- использовать специализированное ПО, отвечающее ряду требований о хранении данных.
Порядок приёмки груза мы разберём более подробно в отдельном видео.
Как подать заявку?
Требования к уставным документам фактически отсутствуют. Все эти документы и так уже есть у государства
Требования к уставным документам фактически отсутствуют. Все эти документы у вас скорее всего уже подгружены в Госуслуги.
Вам необходимо иметь ОКВЭД 52.29, это основной экспедиторский код. Он не обязательно должен быть основным, но иметь его обязывают требования налогового и бухгалтерского учёта. ФНС особенно часто обращает внимание на коды деятельности, поэтому если у вас его нет, его следует добавить: процедура довольно простая. 140-ФЗ строго не требует наличие этого кода, но для сдачи отчетности он очень кстати, поэтому должен быть.
В ст. 2.3 описаны случаи, когда попасть в реестр невозможно. Это наличие у ИП или руководителя компании неснятой или непогашенной судимости или два и более факта привлечения к административной ответственности за невыполнение требований № 87-ФЗ в течение года.
В ст. 2.4 перечислены необходимые для регистрации сведения. Наименование, ИНН, адрес — всё это уже есть в Госуслугах. Система запросит коды услуг, которые вы оказываете. Тут следует изучить ГОСТ Р 52298-2004, в котором подробно описано, что входит в понятие транспортно-экспедиторских услуг.
При регистрации по желанию можно указать территорию, на которой вы осуществляете деятельность, и максимальную страховую сумму.
Экспедитор может быть исключен из реестра по собственному запросу, а также из-за несоответствия предъявляемым требованиям об отсутствии неснятой/непогашенной судимости и двух и более административных нарушениях, связанных с экспедиционной деятельностью.
Ответственность за работу вне реестра
Она описана в ст. 11.14.3 КоАП.
За нарушение обязанности проверять достоверность предоставленных клиентами данных о грузе оштрафовать могут на 100 тысяч рублей. Повторное нарушение — до 200 тысяч. Пока совершенно неясно, как это будут проверять; практика покажет.
За осуществление транспортно-экспедиционной деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре, штрафовать будут на 100-300 тыс. рублей за первичное и на 500 тыс. - 1 млн рублей за повторное нарушение.
За неисполнение экспедитором обязанности хранить и предоставлять контролирующим органам данные о заключенных договорах, перевозимых грузах и контрагентах также предусмотрены оборотные штрафы — не менее 500 тысяч рублей за первичное и не менее миллиона за повторные нарушения.
Последнего пункта бояться не стоит. Для его реализации вам понадобится установить ПО, соответствующее определённым требованиям, и начать им пользоваться. Но поверьте: после того, как вы начинаете пользоваться современными решениями для автоматизации, работа ускоряется, и вы получаете выгоду: мы на себе это уже испытали.
Ответственность грузоотправителя предусмотрена только за непредоставление информации о грузах, ограниченных или изъятых из оборота. Размер штрафа — 100 тысяч рублей. Конечно, тут очевиден некоторый перекос, но какой штраф назначен, такой и назначен.
В законе также говорится, что обнаружив запрещённые вещества или предметы (например, под видом утюгов вы везёте фейерверки), вы должны будете сообщить об этом в уполномоченные органы. Я не думаю, что на практике так будет происходить — но так говорится в законе.
Что придётся поменять в договорах?
Сегодня рынок автоперевозок можно назвать диспетчерским. Используется в основном договор-заявка. Участники рынка стараются маскировать реальное агентирование и реальную диспетчеризацию под перевозки.
Налоговая с этим борется. Есть конкретные дела, связанные с неуплатой НДС, и есть решения о том, что договор-заявка на самом деле является агентским договором — а потому зачёт стоимости перевозки невозможен, придется доплачивать налоги.
Теперь, следуя букве закона, нам придётся перейти на вот такую схему:
Как фактически будет работать закон, я пока не знаю. Я практик, и вижу, что многие законы работают не так, как они написаны. Очевидно, что в нынешней ситуации экспедиторы одномоментно не начнут направлять на погрузку представителей для проведения предписанной законом проверки.
Скорее всего, экспедиторы большую часть новых обязанностей попытаются скинуть на перевозчиков.
Будут ли госорганы наказывать за это, считать это нарушением? Вопрос открытый. Формально, когда вы передаёте обязанности перевозчику, вы признаёте, что не исполнили их сами. Но одно дело теория, а другое — практика. Поэтому я рекомендую всем нашим клиентам и читателям этой статьи использовать только договоры транспортной экспедиции.
Изначально закон (№ 87-ФЗ и УАТ) обязывал нас действовать так. Заказчик подписывает договор с экспедитором и в дополнение к нему выдаёт экспедитору поручение. Во время приёмки груза экспедитор выдаёт заказчику экспедиторскую расписку. И если с 1 марта мы собираемся работать по закону, то именно так мы и должны работать: получаете груз — выдаёте расписку. Экспедиторская расписка скоро станет электронной; впрочем, её цифровая форма пока не утверждена.
С перевозчиком экспедитор должен подписать договор перевозки. И в момент приёмки груза оформить транспортную накладную, в которой грузоотправитель будет указан как грузоотправитель, экспедитор как экспедитор, перевозчик как перевозчик и грузополучатель как грузополучатель.
Так должно быть, но от того, что я вижу в транспортных накладных, иногда хочется схватиться за голову. Ситуация изменится: возможно, не сразу с 1 сентября, когда транспортные накладные станут обязательными, но в обозримом будущем, в конце 2026 или в начале 2027 года.
Сама система не позволит указать в документах второго экспедитора. В теории, диспетчерские схемы документально перестанут работать!
На деле цепочку из нескольких диспетчеров и сегодня трудно корректно оформить, но скоро это станет просто невозможно. Судя по нововведением, законодатель это подразумевал. Диспетчерам придётся либо перестроиться на новый лад, либо крайне сильно раздробить договоры (в автомобильных перевозках это вряд ли поможет), либо просто найти другой бизнес.
Понимаю, что кому-то эта информация покажется неприятной, а кто-то, возможно, негодует. Но таков закон — а как он будет исполняться, покажет время.
Дальше разберём каждый аспект подробнее. Чек-листы и формы типовых договоров мы обязательно предложим в наших соцсетях (VK, Telegram). Следите за обновлениями!
Мини-опрос для экспедиторов: готовы ли вы к новым изменениям? (1 минута)
* * *
В группе Сергея Богатова в VK уже вышли видеоролики на тему:
- Как экспедитору принимать груз по новым правилам?
- Какие бывают экспедиторы по новому закону — и к какой категории относитесь вы?
В скором времени в VK и в Telegram-канале будут опубликованы новые разборы уже произошедших и грядущих изменений в законодательстве о транспортно-экспедиционной деятельности.
