Вице-президент Ассоциации транспортных экспертов и специалистов (АТЭС) Тарас Коваль и руководитель департамента тахографии Сергей Карпов рассказывают, как и почему государственная система контроля водителей перестала выполнять свою функцию.
Инспектору для принятия решения о наличии административного правонарушения, предусмотренного по ст.11.23 КоАП РФ (управление ТС или выпуск на линию ТС без тахографа), необходим юридически значимый документ. Бумажная распечатка из тахографа с блоком СКЗИ таким документом не является.
Единственным юридически значимым документом, который образует доказательную базу, является электронный документ, сформированный государственной системой контроля деятельности водителей и подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) физического лица, владельца карты тахографа (водителя).
Именно УКЭП обеспечивает юридическую значимость электронного документа, содержащего информацию о деятельности водителя, что и позволяет использовать его в качестве доказательства наличия/отсутствия вины нарушителя.
При этом требования к тахографу, утвержденные в соответствии с ФЗ-196 «О БДД», предусматривают только два юридически значимых документа: электронный документ из блока СКЗИ тахографа и электронный документ из карты водителя. Оба документа должны быть подписаны УКЭП физического лица, владельца соответствующего устройства.
24 февраля 2026 года организация «Атлас-карт», являвшаяся удостоверяющим центром (УЦ), выпускающим сертификаты ключей электронной подписи, решила не продлевать аккредитацию Удостоверяющего центра.
В соответствии с ФЗ-63 «Об электронной подписи», в случае истечения срока аккредитации удостоверяющего центра квалифицированный сертификат, выданный аккредитованным удостоверяющим центром заявителю, прекращает свое действие.
Таким образом, 24.02.2026 все выданные УЦ квалифицированные сертификаты электронной подписи прекратили свое действие. Проверить электронные подписи и подписанные ими документы по этой причине стало невозможно, электронный документ из блока СКЗИ тахографа и электронный документ из карты водителя потеряли статус юридически значимых, в результате эти документы не могут использоваться в качестве доказательств чего бы то ни было!
Перед контрольно-надзорными органами возникла дилемма: наказывать за отсутствие действующей УКЭП, подписывающей электронный документ, либо игнорировать обязанность оперировать только юридически значимыми документами и наказывать по распечаткам, не обращая внимания на отсутствие единственного электронного документа, обладающего признаками доказательства? Ответ на этот вопрос за прошедшую неделю получен не был.
Эксперты оценивают потери:
- количество пострадавших в объеме около 2,5 млн граждан;
- количество транспортных средств — около 1,2 млн грузовиков и автобусов;
- количество карт тахографов — около 1,2 млн карт водителей.
Оставим пока за скобками оценку потерь перевозчиков и водителей в денежном эквиваленте.
Контрольных устройств (тахографов ЕСТР) произошедшее событие никак не коснулось. В связи с этим очередной раз остро возникает вопрос о различиях в алгоритме работы двух систем.
Следим за развитием событий.
Сергей Карпов, руководитель департамента тахографии АТЭС
Тарас Коваль, вице-президент АТЭС
